为科学规划并有效推进“十五五”期间的交通运输发展，交通运输行业应紧密围绕“新质、改革、融合”三大关键词，从发展新质生产力、进一步全面深化改革、以交通为基础促融合等多个维度展开深入布局与积极行动，形成新阶段交通运输高质量发展的新格局。

因地制宜发展新质生产力 

锻造高质量发展核心驱动

发展新质生产力是推动交通运输行业高质量发展的内在要求和重要着力点，建议交通运输行业以创新为核心、以绿色为本底、以人才为支撑，构建交通运输新质生产力的发展布局。

加快推动交通运输科技创新 

作为科技应用型行业，交通运输业需瞄准国家战略需求与地方发展实际，深度促进科技创新与交通运输发展的融合。应加强交通运输关键领域核心技术的攻关力度，精心布局一系列未来交通产业研究院、先导区，旨在实现交通能源与碳排放智慧优化技术、碳排放统计监测关键技术，以及交通运行安全韧性等领域的重大技术突破。通过这些举措，全面提升交通运输行业的整体科研水平，为行业的持续健康发展提供强有力的科技支撑。

全面推动行业深度绿色转型 

维护国家生态安全，持续打好交通运输污染防治攻坚战，加强交通基础设施环境生态系统保护修复。锚定“碳达峰、碳中和”目标，加快发展多式联运，优化运输结构，推进大宗货物“公转水”“公转铁”。统筹推进水资源、风能、光能、氢能及天然气等多种能源的互补发展，推进清洁能源交通走廊建设，建立适宜地方的新型交通能源体系。

着力培养交通运输行业新型劳动者 

我国交通运输领域科研人员资源充沛，然而在整体上，交通运输仍属于劳动密集型行业。当前，亟需秉持 “大人才观”，推行更为积极、开放且高效的人才政策。充分利用国内交通运输领域的科研院所，积极引进国际顶尖的交通科研机构，以确保教育、科技与人才之间的顺畅流动，培养更多交通领域的战略科学家、科技创新领军人物、卓越工程师、高素质的技术技能人才及交通工匠等。同时，要加强东中西部的人才协作，为新质生产力的发展提供坚实的人才支撑。

进一步推动全面深化改革 

优化高质量发展制度环境 

纵深推进综合交通运输体系改革

优化“大交通”协同组织、协同发展机制，建立跨部门、跨区域的常态化、制度化综合交通运输发展协调机制；推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。 

实施交通法治政府部门改革

加快政府部门职能转变，健全依法行政、行政决策、行政执法、区域协同体系，完善突发事件应对、矛盾

纠纷化解、权力制约监督机制，夯实科技保障。深化立法领域改革，推进法规规章制修订、立法后评估工作，并针对低空经济、自动驾驶等新兴领域，做好前期的法律研究工作与后续的立法工作。 

全面推动多式联运一体化改革

结合各地的地理空间特征、经济结构特点、产业布局状况及交通基础设施条件，加速推进多式联运技术的研发与突破，建立健全一体化衔接的流通规则和标准体系。同时，实施价格机制改革，着力降低运输、衔接、管理、仓储等各个环节的成本，以期实现物流全链条的降本增效。 

深化投融资体制改革 

继续巩固国家交通运输领域的财政性资金支出，强化地方各级政府在这方面的财政性资金投入，充分利用好超长期特别国债政策。同时，要适应PPP（政府和社会资本合作）新机制的要求，广泛吸引社会资本参与交通建设发展。

推动数据要素资产化改革 

建立并完善数据资产管理制度，旨在促进数据资产的合规、高效流通与使用，为加速交通运输行业的数字化转型进程及推动其高质量发展提供坚实支撑。

加速“六链五区”深度融合 

拓展高质量发展总体空间 

六链

基于交通行业的健康可持续发展，应更加注重系统集成，着力推进交通链与产业链、供应链、资金链、创新链、人才链的深度融合，实现“六链合一”。同时，要积极促进跨区域协同发展，着力做强重点产业链。 

加快推进交通链与产业链融合 重点布局交通与能源、旅游、制造业等领域的融合发展，精心耕耘路衍经济，旨在通过交通发展有力推动乡村的全面振兴，并助力乡村实现共同富裕的目标。

因地制宜推动交通链与供应链深度融合 统筹产业布局、物流走向，优化交通基础设施网络及节点布局。 

推动交通链与资金链全过程融合 拓宽交通基础设施建设多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调

机制；实施交通领域价格改革，保障交通基础设施养护资金供给。 

加速交通链与创新链融合 健全因地制宜发展交通运输新质生产力的体制机制，构建交通运输与数字经济深度融合的发展环境，加速推进传统基础设施的数字化转型升级。

持续深入推进交通链与人才链融合 优化交通领域科技体制，提升交通人才发展体制机制。 

五区 

依托交通空间的开发与利用，进一步全面推动交通空间与生态空间、城镇空间、农业空间、国际空间的“五区融合”。在此过程中，要充分发挥交通在引导优化区域经济布局、促进国土空间开发及构建双循环新发展格局中的关键作用，多维度地拓展经济社会发展的潜在空间。 

促进交通空间与生态空间的有机融合 在生态保护的前提下规划交通发展，降低或消除交通基础设施建设运营对生态环境的影响，避让高风险生态空间。 

实现交通空间与城镇空间的高效衔接 确保交通运输快速网、干线网、基础网对相应城镇节点或经济节点的高效覆盖，通过交通引导国土空间高质量开发。 

以交通空间促进农业空间的开发与利用 持续推进四好农村路建设，加快实现农村公路“新三通”，促进城乡要素平等交换，助力乡村全面振兴，实现共同富裕。 

以交通空间拓展国际空间 加快综合立体交通网主骨架建设步伐，重点发展中欧班列等国际运输服务。同时，不断优化交通运输的营商环境与相关制度，促进要素在区域间及国际的有序、自由流动，从而支撑国内市场与国际市场的深度融合。

通过“六链五区”的深度融合策略，推动交通运输领域的生产关系与生产力、上层建筑与交通基础设施、行业治理与社会发展之间实现更好的适应与匹配，这将为高质量发展提供强大合力，并有效拓展其发展空间。