起草背景

党的二十届三中全会要求“健全现代化基础设施建设体制机制”。四川省委十二届四次和五次全会强调，推进城乡融合发展，推动城乡规划布局、基础设施等相互融合和协同发展。2022年，四川省针对高速公路建设，已出台《支持高速公路加快建设若干政策》，有力推动四川省高速公路加快发展，目前总规模居全国第三。但目前四川省尚缺乏推动普通公路高质量发展的顶层制度设计，在打通路网瓶颈、完善管养体系、强化安全保障等方面还存在一些短板和薄弱环节，亟需加强政策支撑和要素保障。为全面落实党中央、国务院交通强国建设战略部署，加快推动普通公路高质量发展，四川省人民政府组织制定了《支持普通公路高质量发展若干政策措施》，2024年11月25日正式印发实施。

主要内容

优化前期工作流程

聚焦解决前期工作效率不高、项目储备不足等问题，提出支持提前开展勘察设计、工可等前期工作，对重大项目前期手续并联审批、容缺受理等措施。

提升路网服务品质

立足建设“发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网”，提出打通国省道“断头路”“瓶颈路”、推进“四好农村路”提质扩面、改善路网服务设施、深化交旅融合发展等支持措施。

加强路网运营管理

聚焦解决管养责任落实不到位、养护能力水平不高问题，提出推进养护工程市场化、加强管养队伍建设、建立普通公路资产数字化标准体系等措施。

强化建设用地保障

着眼解决项目用地困难，加强集约节约用地，提出支持符合条件项目纳入国省重点项目用地清单应保尽保，严格落实“三区三线”管控要求，统筹保障普通公路发展用地用林用草需求等措施。

拓宽资金筹集渠道

聚焦解决项目筹融资难题，提出支持申报一般债券、争取政策性银行和国际金融组织贷款、普通公路与沿线旅游区统筹建设开发模式等措施。

统筹绿色安全发展

立足贯彻新发展理念，推进可持续发展，提出加大“四新技术”应用、提升路网安全韧性、加强应急管理体系建设等措施。

突出正向激励引导

着眼建立普通公路发展激励机制，提出对普通公路发展成效显著的地区给予规划、资金支持等措施。

主要特色和亮点

一是率先出台全国首部普通公路高质量发展顶层制度。该政策是全国首个专门针对普通公路高质量发展出台的政策文件，填补了普通公路发展顶层制度空白，明确了普通公路建设、管理、养护、运营等发展方向，具有开创性、标杆性意义。

二是有力推动解决普通公路发展瓶颈难题。该政策优化了普通公路前期工作流程，加强要件审批部门协同合作，提高前期工作效率，有力促进新项目更快落地、更快实施；明确了普通公路新阶段发展重点，着力推进瓶颈路断头路、过境拥堵段、冰雪灾害路等改造，提升路网通行能力；加强了路网运营管理，着力解决管养责任落实难、资金保障不到位、路况维护需提升等问题，巩固拓展建设发展成果。

三是推动形成普通公路发展新模式。深化“交通+旅游”融合发展，加快构建旅游交通环线，推动创建具有国际国内知名度的旅游公路品牌；推行普通公路资产数字化转型，加强大数据、人工智能等应用，提升行业智慧化管理水平；落实新发展理念，普通公路建设更加注重生态环境保护、节约集约用地、绿色低碳节能。